№ п\п

Содержание

Место упоминаний

3.1.

Общество должно (обязано) научиться стимулировать и внедрять “полезные отклонения от стандартов“ не только у изобретателей в технике, но и в области юстиции, в области общественных отношений. Это приведёт к росту активности общества и к самосовершенствованию его нормативно-правовых отношений.

3.2.

Всё существующее законодательство страны необходимо разделить на четыре части:

В первую выделить только полностью исполнимые законы, обеспеченные всеми механизмами принуждения исполнения, контроля, наказания. (Это гарантированный перечень прав, обязанностей, объёма ответственности и механизмов обеспечения гарантий, включая международные).

Во вторую часть выделить законы “дефектные”, без полного комплекта механизмов обеспечения. (Это частично исполняемые нормы, требующие усилий срочного комплексного завершения, требующие основных сил органов правозащиты и общества для их соблюдения. Это область жёсткой ответственности юристов и депутатов, ООН, сил международной правовой защиты.)

В третью часть выделить законы "декларативные", ничем не обеспеченные, кроме как добровольностью исполнения из симпатий к содержанию декларации. (Это область активной дипломатии и общественно-политической деятельности.)

В четвёртую часть вынести все "порученческие" нормативы по приведению "декларативных" норм в действующие, решения об изменениях норм. (Это область делопроизводства в правовой области, системы учёта, распространения, поддержания в непрерывно-рабочем состоянии сборников документов и справочно-информационных систем.)

Это предложение требует уточнения действующих кодификаторов законодательства, обновления системы делопроизводства в правовой области, в законодательных и исполнительных структурах власти.

3.3.

Надо нормативно обеспечить систему постоянного фиксирования проблем в различных областях, уточнения их формулировок, кажущихся и уточняемых реальных причин, проектов и исполнения планов устранения проблем, системы контроля за их возможным рецидивом и профилактикой предупреждений. Надо обязать (законом) государство и общество проблемы решать системно, последовательно, эффективно, всё более широкоохватно (в соответствии с развитием информационных технологий). Кажущаяся навязчивость и излишний "учёт хаоса" превратит "хаос" в систему причин и связей, устранит проблемы, а с ними - и последовательно будет сокращать объём потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного приложения усилий.

3.4.

Признать законодательно преступлением потерю подаваемых гражданами полезных идей, сознательное их сокрытие, хищение, уничтожение или присвоение авторства, "выпускание энергии беспокойных людей" впустую, "в свисток".

3.5.

Ввести расшифровывающие подробные таблицы преступлений, в том числе финансовых (известных и предполагаемых), к общим фразам статей закона в первую очередь – в разделы Уголовного Кодекса "Преступления против собственности", "Преступления в экономике", "Преступления против безопасности государства, управления, интересов государства", включив наказания за сокрытия преступлений и сокрытие предложений о совершенствовании правовых актов.. Необходимо вести статистический учёт не только их совершения, но и причин и условий свершения (включая учёт заявлений о сокрытии преступлений и предложений по совершенствованию правовых актов), используя это для своевременной и эффективной профилактики недопущения правонарушений (в соответствии с развитием информационных технологий). Кажущаяся навязчивость и излишний "учёт хаоса" превратит "хаос" в систему причин и связей, устранит проблемы, а с ними - и последовательно будет сокращать объём потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного приложения усилий.

3.6.

Постановления Верховного Суда и Комментарии (разъяснения) Кодексов должны входить в Законодательство как Временные Уточнения, основания для правки Законов таким образом, чтобы уточнённые Законы были полны и ясны без толкований и документов-поправок. Все временные уточнения должны учитываться в таблицах перекрёстных ссылок законодательно-правовых актов.

3.7.

Одним из механизмов полноты и точности законотворчества, правоприменения и правозащиты должны быть Таблицы перекрёстных ссылок законодательно-правовых актов и Таблицы известных правонарушений, правил профилактики, их предупреждения и устранения, упреждающего прогноза развития преступности и ответной своевременной реакции законодательства, технических и организационных средств. Таблицы и схемы борьбы с преступлениями не обязательно доводить до преступников. Но работа без них - как поиск нового элемента без прогноза таблицы Менделеева.

3.8.

Необходимо создать программы ЭВМ, автоматически отрабатывающих взаимосвязь норм законодательства, обеспечение (как в релейной схеме "электронной логики") исполняемости закона, наказание за его неисполнение, защиту права по всем взаимосвязанным нормам. Это даст возможность легко отслеживать правовые цепочки, ускоренно проводить расследования и принимать точные и взаимосвязанные судебные и административно-управленческие решения, проверять правильность решений, наличие подтасовок, предвзятости, коррумпированных интересов. С помощью компьютерных программ легко найти и устранить противоречия нормативных актов, установить Перечни смысловых норм (а затем - их постатейных названий) и связь "национальных" норм права с нормами других государств и международных актов. Появляется "общий знаменатель" для разно устроенных кодексов и Сводов Законов разных стран. Это шанс навести оперативно порядок и законность в стране, в международных правовых отношениях.

3.9.

Архивы нормативных документов органов власти должны храниться на протяжении нескольких поколений, особенно при наличии кризисов и споров о нарушении гражданских прав. Уничтожение архивов и непередача рабочих документов в архив выгодно только скрывающему свои "подвиги" криминалу, боящемуся разоблачений при потере власти. Здесь факт уничтожения - последствие, доказывающее побудившую причину. Наказание должно быть не административным, а по уровню скрытого преступления и без сроков давности.

3.10.

Архивы нормативных документов органов власти должны быть гарантированно защищены от фальсификаций. Фальсификация документов и принуждение к фальсификации должны стоять в группе особо опасных преступлений.

3.11.

Одно из эффективных средств защиты от фальсификаций - распространённость списков и копий документов.

3.12.

Электронные копии нормативных актов органов власти должны быть широкодоступны и, по возможности, распространяться для граждан бесплатно или по себестоимости копирования (например, действующие нормативные базы и архивы изменённых и отменённых документов, записываемые на дискеты и на CD).

3.13.

Нормативные акты должны быть сведены в хронологические сборники, тематические сборники (Своды Законов и нормативных актов) и сборники взаимосвязанных документов обеспечения конкретных вопросов. Особенно эффективно и оперативно это должно создаваться и распространяться техническими службами ГосДумы, Правительства и МинЮста, входить в функции сортировок электронных баз. Своевременное и беспрепятственное доведение нормативов до каждого - одна их основ правового государства, условий исполняемости норм.

Электронные базы должны легко формировать выборку документов на заданную тему, действующущих в заданный период времени.

3.14.

Внедрить систематизацию и "плановое" устранение недостатков в законодательстве, в производстве и в других сферах жизни.

3.15.

Если "обращения граждан" содержат сведения о преступлениях, то их, в соответствии с требованиями УПК, должны регистрировать не как "письма", а как заявления о преступлениях, и в трёхдневный срок по ним открывать Дело. "Положение о порядке работы с обращениями граждан" должно иметь ссылки на ГПК, УПК и другие кодексы. Волокиту и "отписки" без расследования и Определения при наличии в "обращениях" сведениях о правонарушениях – рассматривать как факт и мощный канал сокрытия преступлений и укрывательства преступников.

3.16.

Огромная армия официальной юстиции, юридических служб, отдельных служащих юристов, докторов и академиков юридических наук, юридических кафедр – должна быть обязана отслеживать несоответствия нормативных актов и подавать предложения улучшения законодательства. (как врач не имеет права не оказать помощь больному)

3.17.

Создать государственную и глобальную сеть типа "интернет" со свободным доступом к базам по правовой информации, систему бесплатных CD с нормативными базами.

3.18.

Полезно издать тексты предлагаемых изменений законов, создавать опережающий анализ последствий предлагаемых изменений, включить в электронные перекрёстные ссылки всех взаимосвязанных актов, национальных и международных - их отменённые тексты и проекты изменений.

3.19.

Нужна система компьютерных предупреждений о противоречии нормативных актов, нахождении их на изменении, график устранения несоответствий Думой, прокуратурой, президентом.

3.20.

Каждый исполнитель должен иметь право предложения улучшающей альтернативы решений, предложения улучшения схем управления нормативных актов. Документооборот должен вести выделенный учёт таких предложений.

3.21.

Каждый гражданин должен иметь право законодательной инициативы. Документооборот должен вести выделенный учёт таких предложений. Все предложения должны систематизироваться и предлагаться на компьютеризированный референдум поддержки или на прямое голосование.

3.22.

Принять закон об обязательной регистрации и использовании идей, проходящих через канцелярии, о защите интересов государства и автора идей. Необходимо вести Таблицу Полезных Предложений и их внедрения.

3.23.

Ввести в законы прямую обязанность МВД и прокуратур возбуждать расследования и дела по сообщениям СМИ и “третьих лиц” о совершённых или предполагаемых преступлениях. Закрыть за недоказанностью легче. Оставить без внимания и расследования преступление - опаснее, а сообщение о преступлениях в виде информационных шоу для создания общественного страха перед безнаказанностью преступников - должно быть признано преступлением.

3.24.

Сообщение о преступлении должно влечь за собой обязательный мониторинг расследования до оглашения наказания. Накопление сообщений о преступлениях без освещения последствий и наказания должны квалифицироваться как причинение вреда.

3.25.

Освещённые в СМИ преступления должны переходить в разряд публичных расследований с общедоступностью всех материалов с окончания следствия.

3.26.

Должна быть возможность свободно купить, получить по подписке, взять в библиотеке Свод законов и нормативов любой другой страны (на родном, например, русском, языке) и – сравнить. Создать такую Мировую Базу (печатную и электронную) действующих и архивных Правовых Актов, например, при ООН (на всех языках ООН), при МИД (на официальных языках дипломатически связанных стран), при МинЮсте, ГосДуме, в библиотеках.

3.27.

Изменения правовых актов должны иметь приложением "документы обоснования", авторы которого – нести ответственность за полезность и законность предложений, как и надзорные и контролирующие службы.

3.28.

Принцип равных возможностей на выборах должен обеспечивать весь информационный блок обо всей "обойме" кандидатов в одно время и в одном месте, будь то книга (газета), площадь или стена для плакатов, теле и радиопередача, почтовый ящик избирателя.

3.29.

Местные (муниципальные) власти должны обеспечить полноту и систематизацию предвыборной информации в библиотеках и в специальных информационных центрах (избирательных участках) за несколько месяцев до выборов для созданий условий сознательного и непринуждённого выбора. Комплекты информации и рабочие места её использования должны обеспечиваться по спросу.

3.30.

За предложение проектов, нарушающих основные правовые принципы, нарушающих права и интересы большинства граждан, создающих условия безнаказанности при правлении огромной страной, создающих соблазн и условия использования власти во вред стране и народу – депутаты должны быть лишены мандатов и отданы под суд (немедленно внести это в закон!), а надзирающие должностные лица, допустившие нарушения – немедленно должны сниматься с постов с возбуждением расследования.

3.31.

Ввести вышеперечисленные проблемы в Перечень Проблем нормативной базы государства, в Планы устранения проблем ГосДумой, правительством и МинЮстом. Включить их в четвёртый, "технологический" раздел правовой базы страны.

3.32.

При планах разъединения государств, как и при планах объединения, должны создаваться Перечни Проблем, проекты их решений и финансовых и др. ресурсов для их решений. Вызванные непродуманными решениями кризисы должны повлечь возбуждение исков к виновным.

3.33.

Проектировать и внедрять только комплексно "работающие" правовые нормы. Это правило было предписано сборниками нормативных актов ГСДОУ (Государственной системы документооборота в области управления). Её умышленно и преступно начали разрушать с началом "перестройки", как документ "несушествующего СССР" и документ "ГБ". А разве в СССР и в КГБ делали только глупые и вредные документы? За это виновные и в последствии "незамечающие этого" должны быть наказаны. Незнание законов и нормативных актов здесь не должно быть возможным и допустимым, так как любой служащий должен быть аттестован на профподготовленность и пригодность.

3.34.

Идеи, высказанные в книге, сведены в прилагаемую таблицу. В научно-практической литературе, это применено впервые.

3.35.

С таблицей Идей возможно вести "Сравнительные каталоги идей". Очень просто станет установить, кто у кого "списывает" (плагиат) и кто, написав много, не предложил миру ничего нового.

3.36.

Книга впервые сопровождается прилагаемой её электронной версией на дискете.

3.37.

Кроме дипломов об окончании школ и ВУЗов должны быть и документы об окончании "слушателем" (без аттестации специалистом), об окончании отдельных предметных курсов, о сдаче отдельных экзаменов. Должен быть документ об обучении без аттестации со свободой трудоустройства.

3.38.

Выпускник должен мочь получить на своей кафедре (в библиотеке) CD с обновлёнными курсами по предмету, с обновлёнными сборниками научных трудов и аналитики, с обновлёнными сборниками патентов по профилям работы и темам.

3.39.

Материалы лекции в ВУЗе, как "оперативный учебник", должны быть заранее размножены, изучены дома. Трата времени на диктовку и конспектирование должны быть отменены, как отменены перьевые ручки в школе. А в аудитории должен идти только беглый обзор, акцентированное обсуждение сложных мест, анализирующая информация. Тогда на лекцию студент будет рваться, т.к. её учебником не заменишь.

3.40.

Отказ ВУЗов от механического конспектирования или скорописи под диктовку освобождает от страха "не успеть записать", освобождает время на осмысление, анализ, дискуссию. Говоря о ВУЗах в разделе "документооборот в органах власти" я имею ввиду обучение управленцев госструктур.

3.41.

Основные курсы (учебники, труды, диссертации) отсканировать в гипертекстовом формате на CD, дать меню выборки. Дать курс, утверждённый МинВУЗом, курс, рекомендованный родным ВУЗом или кафедрой и новационные. К курсу надо добавить выборки из других трудов, заменить гиперссылками цитируемые тексты. В "меню" включить "разницу курсов", "критерии выборки", "рекомендации". Всё в одном CD, не надо конспектов!

3.42.

Поручите создание информационных баз научному кружку студентов, дайте такое задание на курсовые проекты по вычислительной технике! Студенческий муравейник по крохам быстро сделает неподъёмное дело.

3.43.

Должны быть не только справочные таблицы, помогающих пройти по взаимозависимым "гражданским" нормам страны (которых пока нет), но и таблицы (нужнее – в электронных базах для ЭВМ), помогающие связать военные нормативы (Уставы, приказы), нормативы для чрезвычайных ситуаций - с законами страны, с международными правовыми нормами.

3.44.

Информация о сходных электронных базах и интернет-ресурсах должна обобщаться, анализироваться. Недостаточность, специализированность или дискуссионность одних – должна компенсироваться ссылками на обзорные централизованные каталоги.

3.45.

Заведомо ложная информация в электронных базах и СМИ должны отслеживаться аналитическими программами и изучаться экспертами прокуратур, судов. Ложная информация из госадминистраций должна быть исключена, считаться не ошибкой, а преступлением.

3.46.

Необходимо составить и вести Таблицу Функций Государства, отслеживающую каждую функцию по связям с декларациями права, с нормативными актами, правилами их постатейного и пошагового исполнения и защиты (кем, где, как), по механизмам (пошагово) наказания за нарушения норм и правил (прав, обязательств).

3.47.

Ввести в Таблицу Функций Государства способность получения блок-схемы действий по исполнению цели, задачи, нормы, гарантии...,

Способность получения списка используемых при выполнении задачи нормативных актов,

Способность при введении условий - результата исполнения работ (включая предсказание наказания за нарушение нормы или порядка исполнения),

Предсказание результата или правонарушения при написании (или анализе) правового, распорядительного или иного документа

3.48.

Ввести поиск блока правовых актов, действий, исполнителей - по постановке вопроса или задачи (например: как зарегистрировать брак, детей, смерть, покупку, происшествие, право...?)

3.49.

Ввести создание цепочки правовых актов, нормативно обусловленных действий и исполнителей по срезу времени предполагаемого исполнения (происшествия, правонарушения).

Это сложно, но нужно для автоматизма работы администраций, МВД, прокуроров и судей, ибо каждый срез времени определяет свои правила, схемы исполнения и исполнителей. Он может (и должен) предсказать вариативность и непределённость исполнения, неисполнимость, возможность преступного исполнения и злоупотреблений.

3.50.

Ввести (программно и автоматически исполняемый) механизм расчёта стоимости исполнения функции, поручения, услуги (с использованием цепочки исполнителей, нормативно задаваемого качества исполнения и норм цены исполнения или прейскурантов цен исполнителей).

3.51.

Аналогично создать расчёт бюджета органов власти или иных организаций, регионов, республик и федерации - с использованием последнего механизма расчёта стоимости исполнения и таблицы исходных функций.

3.52.

Дополнить Алфавитный каталог Каталогом семантической (смысловой) связи публикаций.

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ"

"Уникум, мечтавший о безработице"

"И один в поле воин" \ мифы и легенды \

"Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума

Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века

Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия

Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \

К сборнику №4 "Вечные студенты" \ хокку

К сборнику №5 "Электронная Россия"

Статьи Маленкова С.К.

журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы

Фоторисунки \\ фотогалереи

Список рекордов Маленкова С.К.

Выход в архив изданного \ Чёрный список

правовые концепции Маленкова С.К.

Доска объявлений нашего сайта

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы"

К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра"

Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ

Тематический перечень идей Маленкова С.К. \\ опрос №1

Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы

Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки

Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru

Страничка Маленкова на proza.ru \ГОСТЕВАЯ книга

К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива"

Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

"Гражданская Инициатива" на других порталах:  www.bigherald.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru \ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru \ www.prezident16.narod.ru \ www.superuniqum.narod.ru \ www.teach2teach.narod.ru \ www.uniqum.fo.ru \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ prostak1.livejournal.com \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.svistok.ru/users/uniqums \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ www.zhurnal.lib.ru/m/malenkow_s_k/ \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov-semyon.moikrug.ru \ uniqum в БлогБастере \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Уникум в odnoklassniki.ru \

Ссылка на сайт, автора книг и идей, публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке – обязательна.

Ждём отзывов международных правозащитных организаций, юристов, политиков, партий, руководителей стран и парламентов, депутатов, влиятельных и простых людей, творческих лиц, издателей, редакторов, социальных служб и фондов, спонсоров.

Н*аш адрес: 123458, Москва, ул. Твардовского 13-2-169, тел. (495) 758-2050 \ 8-926-294-00-31 \ Skype: uniqum-star

E-mail: fogrin@rambler.ru

Предупреждение: Почтовые адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций. Использование адресов электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного мусора будет наказываться.